【关键词】小区景观；建筑；
人们所住宅的小区环境是与人们生活最为密切的一个活动空间，所以对于小区景观环境的要求不单单只限于基本功能的一种要求上，而是应该可以通过多个维度出发，满足人们在视觉及生活上的一个感觉需求。然而，为了能配合并满足这种生活上的需求，创造出更加高质量的小区景观环境，使用适当的设计方法就显得必不可少。
在过去，小区的景观环境设计一般都只是停留在单纯的绿化式填补法上，无法真正从实际上提高小区的环境质量及品质。而最近这几年，人们对小区景观的理解有了较大的改观，对于一个小区的景观环境设计不再是停留在空地上种植花草和树木的概念，而是可以通过一个整体的综合环境因素考虑。现在已有非常多的小区，在小区的设计上使用一体化的设计法，把一个整体作为设计的基础。
一、小区景观与建筑规划设计一体化的意义
1、景观设计与规划设计的共同同步性。在以前的小区设计，都是采用统一的程序：居住区的规划-建筑的设计-景观的设计。这一过程，很明显的能感觉到景观设计仅仅是作为规划和建筑设计中的一种填补及完善小区的手段。所以，小区的景观设计只是在建筑过程中起到一种补充的作用，无法将建筑与景观相互融合。但是，在一体化的设计中，规划的建筑设计是与景观设计同步进行的，景观设计应该是作为规划构思的一个重要组成，一起是贯穿于在规划和建筑设计之中，同时也应该对规划起着主导性的作用。
2、景观环境是住宅环境的实体体现，同样也是住宅建筑功能的一种延续。小区的空间同样是人们的住宅空间，将景观的环境作为人们住宅空间的一个整体部分来设计，让人们在到户外进行活动的同时也可以感觉到在家一样，从而可以吸引更多的人到室外活动，进行更好的沟通与交流。可是如果只有观赏性的景观，是不能引起人们的长时间逗留，所以只有是将小区的景观与实际的建筑功能相融合时，体现出的空间实在感才有意义。
3、建筑设计与小区的景观设计都是有共同的意识并是相融合的。小区的景观环境设计思维应该包括几个重要的方面：
3.1 建筑的设计与小区的景观设计都是要以满足人们生活使用要求为最终目的，要将有限的土地发展成为有最大限度的使用能力。
3.2 小区的景观环境是人们静以修生的场所，是一个缓解压力的地方，应该是一个宁静、舒心的地方。
3.3 小区景观的设计应该是美化环境与享受景观同时拥有的，不单要具有观赏性，还应该具有实用性。
从上面的分析来看，小区的景观应该是可以提供足够的心理需求及具有美学观赏性的地方，还应该具有实际的用途。但是，在设计的思想中有些设计存在着实用性、观赏性或艺术性没有明显的区分，所以设计师应该将所有的这些特征都融合成一个整体，并在这一体中呈现给大家。。[1]
二、规划与小区景观的一体化设计
规划的设计与小区的景观都是在小区的最初的设计阶段就开始融入的，要从广义的角度布局，从一个宏观的视觉去规划，而不是只对小区的环境做设计，是一定要将整一个小区作为一个具有住宅功能的景观来设计。
1、因地制宜，适宜得体
计成曾经在《园湖治》所提到“巧于因借，精在合宜”，这是一种对我国的园林造园原则及方法一种精典的论点。而在小区的景观与规划的一体的设计中，同样也可以使用这一手法。
因地制宜是指充分的利用原来的自然环境的条件。小区的规划要傍水就水、傍山就山，要将小区与环境的本身进行和谐处理，这样才可以达到自然环境与小区的景观相互衬托。将小区的美丽景色巧妙的融合入小区内，丰富整个小区的空间，以此来增加景观的内容。比如可以巧妙的使用山峦、江河、城市的地标性建筑，将一系列的原有存在的风景融入至建筑当中，进行不同高度、不同层次的建筑进行组合，创造出丰富的景观。以广西南宁的荣和山水美地而言，这是一个将自然景观与规划一体化设计的典型表现，这一小区是建立在环山的中心点，傍山就山，充分利用了自然的地形，小区就坐落在四环山的中心体，布局显得非常自然且随意。
2、虚实共存
作为一个小区的空间而言，如果是按照实体和虚体的概念和视线的遮挡感受来划分，都可以分为柔、虚、实三种不同的空间。实体的空间是一个全遮挡的空间主体，包括了建筑、实墙体等；而虚体的空间是指没有实物阴挡的可入性质的一个空间，包括了道路、草坪、广场、水池等；柔性空间是一种半遮挡空间，包括了植物、回廊、凉亭、水景等，也是最具有浪漫及情趣的空间。所以在设计中，要将这三种不同的要素进行协调处理，布置这三种空间的平衡关系，形成一定的主次之分。三种空间交合而错，可以将整个小区的景观注入生命活力。
3、收放自如，每一步都可观景
将小区的交通路线作为一个园林的游览路线来进行设计。。以前的小区多数的规划都是较为方正、笔直的构建，这种布置会让整个小区显得单一，而现在的小区道路，收放自如，宽窄融合，时高时低，形成一系列的连续的空间，有效的将小区内的景观统一起来。
三、建筑设计与景观设计的一体化
1、建筑本身的景观意识形态
实际上，建筑的本身就是景观，将建筑当成一个景观来进行设计，对其中的细节用景观的手法来进行修改，例如一个单元的出入口、室外的楼梯、回廊等，这样的设计会让人们感觉到舒适。
2、景观建筑的延续及延伸
景观在具有观赏价值的同时还应该具有使用价值，将景观作为建筑的一种室内外的延续及延伸，可以用建筑的一个语言的形态过渡，例如建筑物外部的构件等；同样也可以使用自然的过度，例如自然或呈流线型的种植，以软化的建筑本身生硬的边缘。
3、空间的流动及穿插
景观和建筑在空间上有着最多接触的地方就是底层，而建筑的底部也是所有人视线容易集中的地方。。
四、结论：
总体看来，当前的设计思路所提倡的就是建筑与景观的一体化的设计，追求一种和谐的协调的自然之美丽。将规划设计、景观设计、建筑设计进行综合的考虑。小区一体化的手法应该有更多设计思想，只要把握好其中的内涵，就可以使居住的小区景观与建筑相统一。
关键词：公路建设；区域经济一体化发展；规划；经济建设
中图分类号：F540.32 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）08-0087-01
实现区域经济的一体化发展是我国经济建设的重要发展项目，能够有效改善我国收入差距过大的问题。在影响区域经济建设的众多因素中，交通建设是其中的重要方面。公路主要是实现人流、物流等所必须具备的一种基础性的设施之一。在构建适合海外投资环境以及进行资源开发等诸多的必要性条件之中，公路作为重要的交通项目，是必不可少的基础设施之一。。
一、高速公路建设与区域经济发展
。目前，很多智能化的高速公路已经不断成为了一些发达国家的新研究的课题，很多发达国家都投入了大量的资金进行专项的研究，主要原因也在于高速公路的智能化建设很可能成为未来国家经济发展的重要部分。高速公路是促进区域经济增长的新的增长点。目前，我国已经有高速公路建设成功的案例，这也从实际上说明了高速公路对于高新技术产业的发展有重大的推动作用。
（一）高速公路支持信息产业的发展
信息产业属于现今公认的新兴产业，能够有效活跃我国的市场经济。高速公路以及现代化的管理系统包含有通信系统以及监控系统等相关的内容，电子信息技术已经促进了高速公路管理信息化的发展。在一定范围内实现交通控制等的智能化运输系统属于一种跨世纪的发展目标，但是其技术基础已经较为成熟，目前第一代的智能运输系统已经逐渐投入市场的运作中，在我国的建设高速公路以及高等级的相关公路网中可能形成一定的区域经济发展的重要社会资本。例如，目前已经建立在现代高新技术电子信息技术基础之上的物流系统，能够逐渐作为西部的现代工业生产的计算机集成制造系统的技术方面的支持，还能够进而提供更好地服务项目支持，为信息产业的发展提供更多地相关市场机会。
（二）公路建设促进区域经济圈形成
首先，国内很多工业方面在选址和物流等方面都依托于路网。工业选址主要需要考虑的因素在于构成物流系统的主要因素，方便快捷是工业发展的先决条件，同时在实现运输快速的同时可实现原料的价格以及劳动力成本的降低。这些包含的相关因素已经是企业利润变量的一些自变量，一些同样成品的价格也会因为消费地的一些运费变化而发生一系列的变化。当代物流产业的相关科学技术的发展需要保持准时性和速达性等，这些成为了物流系统发展和壮大的基本要求，并成为了衡量物流系统是否能够为制造业提供各种服务的基本标准。
二、公路建设与区域经济发展一体化的决策和思路
由于公路建设和区域经济发展是相辅相成的关系，因此，在发展经济的同时要综合考量交通发展的状况，同样，在发展交通的时候也要从本地实际出发，系统分析当地经济发展条件，实现二者协调发展。
（一）一体化规划的决策
公路建设需要占用大量的土地资源，因为我国东部和西部的相关耕地质量相差极大。东部主要减少的是一些优质的耕地，但是西部很多区域减少的却是一些贫瘠的土地，甚至于是一些沙漠土地。因此，公路的建设和区域经济一体化的发展规划决策思路从本质上说属于大系统的一种战略决策思想。如果把公路建设和国土的利用效率等基本的因素加入到经济的决策过程之中，那么以公路的建设尤其是高等级的公路的建设的方法，来不断推动西部区域的经济发展是改变西部经济发展状况、实现区域经济一体化发展的重要思路。
（二）公路建设规划方案
1.我国的公路建设主要以地方性为主而国家性为辅，地方的公路建设与区域经济的发展具有一致性。因此，我国的公路建设主要是抓好国道主干线的建设，并且带动区域的整个公路网的相关配套建设。公路建设需要和相关的物流系统以及人们的生活等密切相关，因而需要作为一个系统的方案进行研究和规划。有关方面需要构建高效的物流系统。在构建高效的物流系统中，要想能够有效促进区域经济的发展，需要提高物流的效率，进而需要提升公路以及物流设施的相关质量建设。因此，需要不断发展区域范围之内的电子信息技术，提升物流企业的相关计算机利用率，这是使得物流企业以及货主之间成功进行电子数据交换的重要方式以及提升公路的相关利用效率的主要方面。区域性的物流系统使用电子信息技术来作为代表的、高新技术所支持的相关区域之间的相互交流和合作，是形成新的交流圈的重要方式，也能够为工业的选址创造一些新的条件。除此之外，这种高效物流系统的形成过程还能够为地方经济的发展创造出新的发展机会。
2.对于公路建设规划方案的系统性建设还需要构建较高质量的生活标准。高质量的生活标准主要是指和人们出行密切相关的一些生活质量水准，一些城市化的人口现象也是经济发展的主要标志。根据我国的国土面积和构成情况，公路网络的建设能够促进卫星城市的形成，其能够形成的前提是需要形成一定范围之内的交流圈，为城市化的发展创造相关的条件，进而帮助地区实现引进海外资金来建造公路基础设施条件建设的重要条件。最后，在进行公路建设的过程中，需要建造高级的公路网络。在一些特殊地区，公路的建设过程中需要充分考虑一些问题。。具有高质量的公路网建设还能够创造出新的区域经济发展的相关机遇，逐渐强化国土干线轴中多余的相关结构，并且能够提高抗击旱灾的相关能力。另外，高质量的公路网还能够对于改善大都市圈或者是一些区域之间的过度性依赖，有利于逐步促进区域卫星城市不断形成。
（三）公路网密度问题
我国很多相关方面的专家在对于公路网的合理密度等问题上加大了研究力度，其主要的目标是集中于建设资金方面以及交通需求和服务水平的问题等。中国的经济发展呈现着梯度的相关特征，这表明了全国性的经济发展呈现着不平衡的发展状态。另外，我国在中西部经济发展的相关方针的指引之下，经济的发展重点已经逐渐向西部转移，然而中西部经济的发展仍然处于不平衡的发展状态之下。根据相关的研究发现，我国一些地区可能具备一些跳跃式的发展战略条件。因此，为了避免投资的过程中过于分散并且促进一些区域的优先发展，需要为某些区域引入海外资本，并且进行工业的选址以及区域之间实现合作的目标，为促进区域的经济一体化发展提供主要的基础作用。因此，在区域的经济发展过程中，需要将一些相邻的区域来作为实现共同合作目标的重要发展区域，实现区域资源共享以及基础设施的共用等。
总之，交通设施和条件的发展是国家经济发展和人民日常生活的重要因素，对于我国实现可持续的发展战略有着极重要的影响。我国的公路建设主要涉及到区域经济发展一体化的问题，对于我国经济发展都有着重大的建设意义。笔者在本文中主要讨论了公路建设和区域经济发展一体化的决策思路等问题，希望能够为有效促进我国区域经济一体化的发展提供建议。
参考文献：
[1] 杨 苗.高速公路建设与区域经济发展耦合协调度评价分析[J].东方企业文化，2014（21）.
[2] 程 进，於忠祥.安徽省高速公路建设与区域经济发展耦合协调度评价[J].安徽农业大学学报，2014（2）.
【关键词】关中-天水经济区；规划特点；实施建议；
一、《关中-天水经济区发展规划》内容提要
关中—天水经济区地处亚欧桥中心，是承东启西，连接南北的战略要地，以陕西省西安、铜川、咸阳、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域为规划范围。作为中国西部重要经济增长极，该地区发展任务重，潜力大，是国家经济发展战略的重点地区之一。
《关中—天水经济区发展规划》是国家依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西部大开发“十一五”规划》于2009年6月编制的针对我国西部地区的重要发展规划，规划期为2009-2020年。该规划以发展基础、总体要求、空间布局、构建创新型区域、产业发展、新农村建设、基础设施、生态环境、公共服务、改革开放、措施为纲要，详细阐述在当今国内外经济形势变化下，经济区面临的机遇和挑战，并针对不同社会经济和产业发展领域，因地制宜做出相应部署。
二、典型区域规划理论的运用
规划构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
（一）增长极理论
增长极包含两个内涵：作为经济空间上的某种推动型工业；作为地理空间上的产生积聚的城镇，即增长中心。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区核心，引领和辐射带动西部和北方内陆地区发展。
（二）点-轴开发模式
点-轴开发模式有利于发挥集聚效应，突出各级中小城镇的作用，促进城乡二元结构转化，使区域发展各要素形成有机整体，形成开放式发展态势。“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海线和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。
（三）辐射理论
“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。 以包茂高速公路、西包线为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展； 以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川线为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。
三、规划特点概述
（一）根据发展优势多角度分析区域发展潜力
1、区位优势突出。作为我国内陆中心，亚欧桥重要支点，全国交通、信息大通道重要枢纽和西部连通东中部的重要门户，其区位优势是区域与周边相互关系共同作用的结果，是战略决策的依据。
2、科教基础雄厚。拥有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才。科研机构的支撑势必极大地促进经济区规划的实施。
3、工业基础扎实。拥有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。
4、文化资源富集。经济区所在地域系华夏文明重要发祥地，人杰地灵，自古以来孕育出具有开拓创新精神的关中-天水人民。区域内古城遗址、传统历史文化村落、典型地貌等众多人文自然资源是经济区文化优势的亮点。其中西安是世界著名历史文化名城，十三朝古都，古丝绸之路的源头。
5、城镇化发展迅速。2007年底，经济区城镇化率达到43%以上，西陇海沿线城镇带已具雏形，中心城市辐射带动作用明显。
（二）明确区域历史发展机遇与发展方向
1、带动明显。国家深入推进西部大开发战略，改善区域发展环境，加大产业投资力度，为区域跨越性发展提供支持。
2、国内需求亟待扩大。在全球经济形势变化的大背景下，我国工业化、城镇化加快进程，居民消费结构升级。扩大内需，活跃市场，将实现经济要素在经济区的集聚和优化。
3、产业结构调整带来发展新契机。经济区凭借要素成本优势和较完善的基础设施，具备承接东部沿海产业转移的有利条件。当前，该规划已实施两年，国际知名企业入驻产生的巨大经济效应已经显现。
4、建设创新型社会为提高区域竞争力带来机遇。
（三）科学分析面临的挑战
《规划》提到：当前，经济区总体经济实力提升空间潜力大，但问题涉及诸多方面。产业结构有待升级，企业核心竞争力弱；城乡统筹任务重；民生问题严峻；资源利用率低，生态保护仍需加强；区域对内对外开放度不高。从国家层面看，地区发展不平衡；针对区域内部，发展程度差异也很大。
四、针对《规划》的实施建议：
（一）灵活解读，大胆创新
《规划》提出，国家支持西安统筹科技资源改革。财政将加大引导性投入，促进经济区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新。同时，国家支持西安研究设立陆港型的综合保税区，加快西部现代物流中心建设、扩大对外开放。因而，经济区应灵活解读国家，大力引进人才，完善人才使用机制，整合科技资源，调动高级科研人员的积极性、主动性和创造性，加快科研成果直接转化为现实生产力。扩大融资渠道，加强民间资本准入，借鉴和汲取国际国内区域发展的成功经验，积极探索适合经济区发展的特色路子。
（二）全面加强经济区硬软环境建设
完善基础设施建设，增强硬件实力，重视项目落地率；全面贯彻新型的区域发展观，思想，提高运转效率；扩大规划实施的公众参与度，营造区域良好的发展氛围，实现关中-天水经济区全方位，高效率，大跨度发展。
（三）深化经济区交流与合作
树立“合作、融合、共赢、同发展”的发展理念，加强中心城市与次级城市的交流对接，促成区域内城市之间达成多项合作协议。建立健全合作机制，实施经济区发展规划战略合作专项协议，在工业、农业、交通、文化、旅游、商贸等各领域实现融合与发展。
（四）加快经济区产业转型跨越发展
加快传统优势产业转型升级，培育壮大优势突出的现代产业，加快发展生产业，提高龙头企业带动能力和完善中小企业配套水平，加快推进产业园建设，着力谋划支撑经济区快速发展的有战略意义的大项目，合理确定各城市功能定位，加强区域交流协作。
（五）统筹兼顾，突破发展瓶颈
第二条 旅游资源的开发和利用须遵循“统一规划、有序开发、体现特色、科学保护”的原则，以规划为龙头，以市场为导向，突出地方特色，达到经济效益、环境效益和社会效益相统一。
第三条 鼓励国有、集体、个体、外资等多种经济成份参与旅游资源的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。丰富旅游产业的文化内涵，促进“吃、住、行、游、购、娱”的协调发展。
第四条
(一)《xx县县域总体规划》;
(二)《xx县土地利用总体规划》;
(三)《xx县旅游发展总体规划(XX-2020)》;
(四)《xx县旅游资源开发管理规划(XX-2015)》;
(五)《xx县风景与旅游管理办法》;
(六)其他应符合的有关规划。
第五条 旅游资源开发由县统一管理。县负责对全县旅游资源、旅游项目的开发建设管理;县旅游局负责全县旅游资源统筹规划、综合协调、开发建设和经营的监督检查工作，并对全县旅游业实行行业管理。
第六条 严格旅游项目开发报批程序。。
(一)内资旅游项目实行备案制。项目经县备案后，由业主到旅游等部门办理相关手续。
(二)外商独资或中外合资的旅游项目实行核准制。业主须先行办理规划选址意见、土地预审意见、旅游规划意见、环评批复等，并编制项目核准报告报县核准。涉及风景名胜区、文保单位、自然保护区的项目开发按有关规定办理相关手续，形成项目核准报告后，报县核准。
(三)资金投入的旅游开发项目实行审批制。具体按《xx县投资项目管理办法》执行。
(四)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，按照有关规定，应报投资主管部门核准。
第七条 强化旅游项目招商管理。旅游对外招商项目必须符合《xx县旅游发展总体规划》、《xx县旅游资源开发管理规划》，并经县旅游局审核同意后，方可向外推出。其他部门及乡镇不得擅自对外招商项目。各部门、乡镇(开发区)签定旅游招商意向，须符合旅游开发的各项规划与办法，并征求县风景与旅游主管部门意见。
第 加强旅游项目的建设管理。由县牵头组织旅游、建设、安全、消防等相关部门对竣工的旅游开发项目实施综合验收。经验收，符合要求的，准予营业;对验收中存在问题的，发出整改通知书，限期整改，通过整改符合要求后，方可营业。
第九条 旅游景区(点)门票的申报或调整，报县物价部门审批，价格主管部门在确定或调整景区(点)门票价格时，应征求县风景与旅游主管部门意见。未经综合验收合格的景区(点)不得发放《收费许可证》。
第十条 旅游资源开发实行有偿使用。风景名胜区实行“以景养景、以旅促旅”的办法，按照《浙江省风景名胜区管理条例》的有关规定，依法征收风景名胜区维护管理费，收费标准报上级有关部门审批核准后确定，具体征收办法另行制定。 1
一、加拿大国家公园管理体系
第一,关于所有权的问题。根据《加拿大国家公园管理法》,国家公园范围内的所有土地和资源均归加拿大所有,国家公园的土地可以以租借特许和许可占用等形式授予有限的使用权,主要是为接待游人提供所必需的各种服务和设施,而土地使用者在使用国家公园土地的时候,应交付租金。关于管理机构,加拿大国家公园局是管理国家公园的最高的联邦机构,它的任务就是保护全国具有加拿大特点的出类拔萃的自然区域和历史遗迹,同时通过与其他联邦机构密切合作,负责开展区域经济、旅游发展、公共工程等方面的活动。在这些活动中,加拿大公园局,主要从专业角度对有关活动提供意见和协助,并监督其他机构在利用资源过程中的保护行为。在实际操作中,加拿大公园局采取联邦和各省地区共同负责的方式,也就是说,国家公园局负责保护和展示有代表性的加拿大自然和文化遗产,各省负责各类自然资源、教育、文化和娱乐活动。为了更好地发挥资金和人员作用,在一些具体项目上,公园局采取联邦与各省签订分摊费用的办法,由国家公园局提供财政资助,建设一些必要的基础设施,来促进旅游业的发展,而其他部分,则有各省自行承担。
第二,关于管理计划。加拿大每一个国家公园都有一个的规划,在这项管理规划当中,全面阐述管理目标及其实现这些目标的手段和策略。具体内容包括,各发展项目的种类、性质和特点,制定出资源管理和游人使用方式等较详细的计划。这项管理计划,经加拿大国家公园局批准之后,成为加拿大国家公园局管理该公园资源及使用办法的依据,并且根据环境和具体情况的变化,国家公园可在征询公众意见之后,对原有管理计划做出适当的调整和修改,并且要报国家公园局批准。
第三,公园的分区是管理计划中一个极其重要的组成部分。改动公园分区计划,必须经公众参与意见并且要经过部一级的批准。在这个分区当中,国家公园分区制,是对国家公园范围内的陆地和水域,按照其保护的情况和可以对游人开放的条件,以资源状况为基础来划分不同的区域。一般分为五个区,类似于我国自然保护区的分区,这五个区分别是:特别保护区、荒野区、自然环境区、室外娱乐区和公园服务区。
第四,公众对国家公园的了解和享用。国家公园法规定,凡是加拿大人均被鼓励参观和游览国家公园,国家公园局有责任向公众提供机会,以各种宣传形式使人们更好地了解和利用这些遗产资源。除了向公众提供公园的情况资料外,加拿大国家公园局还要同许多机构、团体乃至热心公众共同合作,把公园的规划方案、活动各种计划和管理措施告知公众,以提高公众对国家公园发展目标的认识,从而更多的给遗产保护以必不可少的公众支持。因此公园局将邀请对此有兴趣的公众,就国家、新公园的建立、公园管理计划和大的新的发展建议等重大问题发表意见。而作为普通公众,从制定国家公园管理计划的初期,乃至到关键问题的讨论,都有机会定期参与意见。这些参与的机会,包括参加一些宣传会议、讲习班、参加调查表、意见听取会乃至讨论会等等。
二、日本国家公园制度和管理体系
日本的国家公园系统主要包括国家公园、准国家公园和都道府县自然公园,由国家环境厅与都道府县、市以及自然保护协会共同管理,其中由国家环境官主管。
为了保护国家公园,日本在国家公园内严格控制各种人类活动,对环境或者资源产生有害的行为要依法处置,因此日本对国家公园内私人所有的土地实行收购。为了保护国家公园资源并且使资源得到有效利用,日本对国家公园也实行分区管理。这个分区管理,根据资源的价值品位和脆弱性,把国家公园分成几类:特别区、海洋公园区和普通区。而特别区又分为特别保护区,一级特别区,二级特别区和三级特别区。各个区域可进行的活动,都有严格的规定。关于旅游活动的开展,国家公园管理机构制定统一详细的旅游规划,对旅游活动的范围、内容做出严格规定,对公园的食宿设施、交通系统和各种户外活动提出具体要求。而对国家公园各类设施的提供,主要是两个渠道,一个是允许地方的公共团体和个人按照国家公园的规划提供服务设施。在这方面是实行特许经营制,允许私营部门按照日本自然公园法的规定,经营酒店、旅馆、化学滑雪场等各类服务设施。但是公共设施的建设,由国家环境厅和地方共同完成。另外是在法律体系方面,日本先后颁布了《自然保》《自然公园法》《文化财产保》为代表的16项国家法律,形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。
三、泰国国家公园的经营策略
它的管理主要是分为两个体系,一个是国家公园,另外就是森林公园。根据1961年颁布的《国家公园条例》,建立国家公园需经批准,由农业部、森林厅具体主管。这个机构的责任,主要侧重于风景区的保护。现在泰国的森林公园只有56处。国家公园由国家公园处管理,森林公园由林业厅分别授给林业区的林业办事处府的林业办事处和国家公园处分区负责管理。在分区方面,主要是每个国家公园当中,设有林区、野生动物保护区、游览区、植物园、苗圃等等。目前国家公园已经成为泰国旅游业发展当中重要组成部分。但是作为发展中国家,泰国的旅游业虽然很发达,但是它也面临着附近居民对资源的破坏,以及不法分子盗伐森林、占领土地等难题。目前是由拨专款对公园配备各种防护措施。
简要介绍了各个国家的国家公园管理体系之后,下面主要谈一下对我国的启示和借鉴。
第一,法律完备。旅游产业发达的国家一般都制定有《国家公园法》一类的基本法,对国家公园的性质、任务以及目的意义都给予明确规定;同时每个国家公园都有一部完整的适合自身情况的公园法,对公园的开发利用方式及保护措施有详尽规定,对管理部门的职责有明确的,同时吸收公众的意见。这种做法值得我们参考和借鉴。
第二,管理机构职责明确。加拿大、美国、日本以及泰国这些旅游业发达的国家,都依法设立了专门机构管理国家公园。这些机构的主要职责是为国家公园的发展提供方向性指导,审批各个国家公园的法规,发展规划等,为国家公园基础设施的建设提供服务,最大的特点是性。可以减少不同利益集团的影响,增加决策的透明度,确保机构的正常发挥。
第三,将开发规划置于重中之重。在开发方面,这些国家都认为规划是国家公园管理开发的核心和前提。遵循的原则是,任何地区如果没有正式的规划,则禁止开发。在国家公园内部各区域做中长期开发的时候,应在每个区域被批准的旅游规划基础上进行,而且实行分区分级管理,区别对待品位不同的资源。
第四,注重景区所在地社区的利益。强调景区保护与社区发展的协调统一。我国某些景区是在高度行政指令下建立的,属于强制管理,当地社区群众往往处于被动的地位,因而缺少当地社区居民的支持和参与。虽然一些保护区建立了社区联合保护机构,但是由于偏重保护责任,忽视居民利益,而收效不大,从而导致保护区内居民环境意识比较差,经常出现当地居民以环境破坏换取经济发展的非理。因此应借鉴发达国家的做法,在建立保护区的过程中,充分考虑当地居民的意见和建议。。
一是打好“规划牌”，突出全域布局。编制《碧江区全域旅游总体规划》，配套启动旅游项目、核心景区、乡村旅游、精品游线、基础设施配套等旅游专项规划编制，优化旅游资源空间开局，助推全区地域景观、水域风光、遗址遗物、民族建筑、人文活动等旅游资源合理利用。出台《碧江区全域旅游发展实施意见》《碧江区旅游产业发展大会评审办法》等系列文件，助力全域旅游产业合理布局。
二是打好“制度牌”，突出转型升级。成立推进全域旅游发展工作领导小组，建立健全全域旅游管理领导机制和工作制度，赋予统筹引领全区旅游产业发展的职能职权。建立旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制，对A级景区、星级饭店、旅行社启动降级和退出机制，提升行业服务质量，有效优化景区接待环境，倒逼旅游产业转型升级。
三是打好“硬件牌”，突出功能完善。实施大明边城4A级旅游景区、九龙洞旅游景区升级改造工程。重塑铜仁古城，启动中南门古城保护更新和江宗门片区升级改造。结合滨江公园和沿江步道工程，全力推进“梦幻锦江”景区建设。配套完善星级酒店、旅行社、旅游公厕等29处旅游交通基础设施，不断增强全区观光旅游配套功能。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容